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〔2019〕23号关于印发新濠天地网址粮食应急预案的通知
来源:    时间:2019-7-29    点击量:3736
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新濠天地网址 各乡镇、街道办事处,直有关单位:

新濠天地网址 《新濠天地网址粮食应急预案》已经研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

                                                                   

                                                                                       2019年7月16日


新濠天地网址 新濠天地网址粮食应急预案

 

一、总则

(一)编制目的

有效监测和控制各类突发公共事件或其他原因引起的粮食场异常波动,建立健全和完善粮食应急工作机制,保持粮食场价格基本稳定,维护粮食安全和社会秩序稳定,有效保障国家、省和级粮食应急工作顺利开展。

新濠天地网址 (二)编制依据

依据《中华人民共和国价格法》《粮食流通管理条例》(国务院令第407号)、《焦作粮食应急预案》和《新濠天地网址关于印发新濠天地网址级储备粮管理办法的通知》(〔2015〕11号)等,制定本预案。

新濠天地网址 (三)适用范围

新濠天地网址 本预案所称粮食应急状态,是指因各类突发事件或其他原因引起内粮食场供求关系突变,在一定地域范围内出现群众大量集中抢购、粮食脱销断档、价格大幅度上涨等粮食场急剧或异常波动的状况。

新濠天地网址 本预案适用于本行政域内粮食应急状态下,对原粮及成品粮油采购、调拨、加工、运输、供应和进出口等方面的应对工作。在出现国家级、省级和级粮食应急状态时,依照《国家粮食应急预案》《河南省粮食应急预案》《焦作粮食应急预案》有关规定执行。

(四)工作原则

新濠天地网址 —统一领导、分级负责。在统一领导下,对不同等级的粮食应急工作,分级负责,属地管理。各有关部门协调联动,局部服从整体,一般工作服从应急工作。

新濠天地网址 —科学监测、预防为主。加强对粮食场的科学监测、分析和研判,增强防范突发事件的意识,提前做好应急预报预警,防患于未然。

新濠天地网址 —反应及时、处置果断。出现粮食应急状态时,立即做出反应,及时报告情况,并迅速采取相应措施,杜绝事态发展,确保应急处置快速果断、取得实效。

—适时干预、重点保供。出现粮食应急状态后,经批准,采取果断应急措施,实施强制性干预,包括限定粮食价格,实行限量、定点、直供等临时性供应,对粮食场进行临时性特别管制、强制性控制社会粮源和涉粮设施。粮食应急供应重点保障对象为城镇居民(含大中专院校等大型集伙单位)和灾缺粮群众,重点保障地为城等人口密集域。

新濠天地网址 二、组织机构及职责

新濠天地网址 (一)粮食应急工作指挥部

新濠天地网址 成立粮食应急工作指挥部,统一组织领导粮食应急处置工作。

总指挥:分管粮食工作的副。

新濠天地网址 副总指挥:办公室主任、发改委(粮食和物资储备局)主任(局长)。

成员:宣传部、发改委(粮食和物资储备局,下同)、公安局、民政局、财政局、交通运输局、商务局、统计局、场监管局、农发行新濠天地网址支行等有关部门负责同志。

(二)粮食应急工作指挥部职责

根据突发情况,确定粮食应急级别,审定和批准粮食应急方案,下达应急措施指令,组织应急队伍,决策粮食应急措施等粮食应急重大事项。

新濠天地网址 负责全面了解和掌握粮食应急工作进度,及时协调解决粮食应急工作重大问题;对有关部门开展粮食应急工作进行督查和指导,发布相关重要信息。

随时向、粮食应急工作指挥部及有关部门报告事态发展变化情况。

新濠天地网址 完成交办的其他任务。

新濠天地网址 (三)粮食应急工作指挥部办公室及职责

粮食应急工作指挥部下设办公室,负责日常工作。办公室设在发改委,发改委分管副主任兼任办公室主任。办公室承担以下职责:

平时主要监测和掌握粮食场动态、分析粮油趋势、定期上报和公布场粮情。根据应急状态下粮食场情况,向粮食应急工作指挥部提出相应的行动建议。

负责指导粮食应急预案的编制、起草相关文件和简报、承办相关会议、开展应急培训和应急演练。

联系粮食应急工作指挥部成员单位开展应急工作。

新濠天地网址 协助有关部门核定实施本预案应急行动的经费。

提出对实施预案单位和个人的奖惩意见。

新濠天地网址 完成粮食应急工作指挥部交办的其他工作。

(四)粮食应急工作指挥部各成员单位职责

新濠天地网址 宣传部:会同发改委组织召开粮食应急新闻发布会,协调新闻单位发布相关信息,正确引导舆论。会同发改委加强网络舆情处置,加强互联网信息管理和监督。

发改委:负责粮食应急日常工作的组织、协调、指导和督促;做好粮食场调控和供需形势分析,向粮食应急工作指挥部提出预警建议;负责应急粮食的采购、加工、调运和销售供应,提出动用级地方储备粮的建议;依法加强粮食场监管,对未经许可擅自从事粮食收购活动的,没收非法收购的粮食,情节严重的,并处非法收购粮食价值的1倍以上5倍以下罚款,构成犯罪的,依法追究刑事责任;负责组织协调应急粮食进口,会同商务局做好粮食应急供应部门间的综合协调工作,加强价格监督检查,密切监测粮食场价格,依法查处价格违法行为,必要时经同意后及时制定粮食销售最高限价等价格干预措施。

新濠天地网址 公安局:负责维护粮食供应场所的治安秩序,维护道路交通秩序,配合有关部门及时打击扰乱场秩序的犯罪活动,对不配合应急工作、拒不提供粮源的行为必要时采取强制措施,保障应急粮食的供应。

民政局:负责及时通报灾情,核定救助对象和范围,组织应急救助粮食的发放工作。

新濠天地网址 财政局:负责安排、审核实施本预案所需经费,并及时足额拨付到位。

交通运输局:负责保障辖内应急粮食运力落实及运输通畅。

场监管局:依照有关法律、行政法规的规定,对粮食经营活动中的无照经营、超范围经营以及粮食销售活动中的囤积居奇、欺行霸、强买强卖等扰乱场秩序和违法违规交易行为进行监督检查;承担食品相关产品生产加工环节的质量安全监督管理责任;对食品生产经营活动实施监督管理,严肃查处食品加工和流通过程中污染物质超标、腐败变质、掺假掺杂等违法违规行为。

新濠天地网址 商务局:负责组织协调大型超、连锁超等商业网点做好应急粮油销售供应工作。

统计局:负责统计监测与应急工作相关的粮食生产和消费。

新濠天地网址 农发行新濠天地网址支行:负责落实采购、加工、调拨、供应应急粮食所需贷款。

上述各有关部门按照本预案明确的职责,制定相应的工作方案。

三、监测预警

新濠天地网址 (一)场监测

新濠天地网址 发改委负责建立健全粮食场信息监测预警系统,随时掌握粮食场供求和价格动态变化情况,及时报告主要粮食品种的生产、库存、流通、消费、价格、质量等信息,特殊时期加大监测力度,建立信息日报制度,出现异常情况及时发出预警信号,为制定粮食生产、流通和消费政策措施提供依据。

(二)信息报告

新濠天地网址 建立粮食场异常波动应急报告制度。有下列情形之一,域范围内面粉、大米、食用油等主要粮油品种场价格一周内连续涨幅超30%时,粮食行政主管部门要立即会同有关部门调查核实,并及时向和上级主管部门报告。

新濠天地网址 发生洪水、地震以及其他严重自然灾害,造成粮食场异常波动。

发生重大传染性疫情、不明原因的群体性疾病、重大食物中毒和职业中毒等突发公共卫生事件,引起公众恐慌,造成粮食场异常波动。

其他突发事件造成粮食场急剧波动。

新濠天地网址 四、应急响应

新濠天地网址 (一)应急状态等级

按照粮食突发事件的程度、范围,本预案把粮食应急状态分为I、Ⅱ、Ⅲ、IV四级。

1.I、Ⅱ、Ⅲ级粮食应急状态

I、Ⅱ、Ⅲ级分别为国家级、省级、级粮食应急状态,按国家粮食应急预案、省级粮食应急预案和级粮食应急预案规定执行。

2.IV级粮食应急状态

新濠天地网址 IV级为级粮食应急状态。级行政辖或城内较大范围出现粮食应急状态,以及级认为需要按照IV级粮食应急状态进行处置的情况。

在本2个以上乡镇或城出现粮食应急状态,以及认为需要按照级粮食应急状态进行处置的情况。视事态发展程度,Ⅳ级应急状态分为紧张、紧急、特急三种状态。

紧张状态:场粮价一周内持续上涨幅度超过30%,且持续时间超过3天;或内2个以上乡镇出现粮食抢购、涨价现象,持续时间超过3天,群众出现恐慌情绪。

紧急状态:粮价紧张状态持续10天以上;或场粮价一周内持续上涨幅度超过50%,内出现较大范围粮食抢购现象,并已相继出现粮食供应紧张,个别域出现粮食脱销,群众情绪比较恐慌。

特急状态:粮价紧急状态持续15天以上;或场粮价一周内持续上涨幅度超过100%,内出现全面抢购现象,粮食供应十分紧张,城或内2个及以上乡镇出现粮食脱销并持续3天以上,群众情绪极度恐慌。

(二)应急响应程序

按照分级响应原则,由对本地出现的粮食应急状态作出评估、判断和应急响应。

新濠天地网址 出现粮食场异常波动时,粮食应急工作指挥部应立即进行分析研判,迅速采取措施稳定场。确认出现级(IV级)粮食应急状态时,要立即启动应急预案,迅速安排部署应急工作,并向上级粮食应急工作指挥部办公室报告。

全国进入I级、河南省进入Ⅱ级、焦作进入Ⅲ级粮食应急状态时,粮食应急工作指挥部要认真执行粮食应急工作指挥部下达的各项指令,同时24小时监测粮食场动态,重大情况在第一时间报告和粮食应急工作指挥部。

(三)Ⅳ级粮食应急状态响应措施

1.出现Ⅳ级粮食应急紧张状态时,粮食应急工作指挥部立即启动本预案,对应急工作做出部署,并向粮食应急工作指挥部报告有关情况。

2.粮食应急工作指挥部立即进入应急工作状态,实行24小时值班,及时记录并反映有关情况。各有关部门在粮食应急工作指挥部的统一指挥下,按照职责分工,立即组织有关人员,迅速落实各项应急措施。并根据事态发展情况,采取相应措施,做好应急粮源组织、加工、储存和销售供应工作。所有粮食经营者必须按要求承担应急任务,服从的统一安排和调度,保证应急工作的需要。

(1)粮食应急工作指挥部办公室要随时掌握粮食应急状态发展情况,及时提出级储备粮动用方案、应急供应政策等,迅速采取各项应对措施,做好应急行动部署工作,并及时向粮食应急指挥部办公室、各有关部门通报情况。

(2)经粮食应急工作指挥部批准,发改委负责地方储备粮动用计划的落实,具体负责粮食出库、加工、运输、供应等环节。

(3)在紧急状态时,经粮食应急工作指挥部批准,可采取控制批发企业进销差率和零售企业最高零售价等措施,稳定场粮价,加强粮食场管理,维护场秩序。

(4)在特急状态时,由下达临时性粮食特别管制令,粮食应急工作指挥部依法统一征用粮食经营者粮源、全社会可用于粮食运输的运力以及相关设施,并给予合理补偿。有关单位及个人应当予以配合,不得以任何理由予以拒绝。

(四)IV级粮食应急响应

新濠天地网址 出现IV级粮食应急状态时,由粮食应急工作指挥部启动本地粮食应急预案,并立即向上级粮食应急工作指挥部办公室报告有关情况。

(五)应急终止

新濠天地网址 粮食紧急状态解除后,由应急工作指挥部报上级应急工作指挥部批准后终止应急响应,恢复正常秩序。

新濠天地网址 五、应急保障

(一)粮食储备

1.要建立完善粮食储备保障机制。依据《粮食流通管理条例》《河南省关于全面落实粮食安全省长责任制的实施意见》(豫政〔2015〕43号)、《焦作关于全面落实粮食安全省长责任制的实施意见》(焦政〔2016〕10号)和《新濠天地网址关于印发新濠天地网址级储备粮管理办法的通知》(〔2015〕11号)要求,认真落实地方储备粮规模,建立完善地方储备粮管理制度,确保应急状态下的粮油供应。各储备粮承储企业(特别是智能化改造升级的承储企业)是粮食应急原粮供应保障首选单位。

2.确保粮食应急供应的及时性。在动用级储备粮计划时,各储备粮承储企业要保证在24小时内将原粮(成品粮)陆续调往加工企业或指定供应点,并将有关落实情况报告粮食应急工作指挥部。

3.构建粮食经营企业的粮食周转储备机制。所有粮食经营企业都要按照《粮食流通管理条例》的要求,保持必要的商品周转库存,严格执行粮食经营、加工企业的最低最高库存制度,增强对粮食场异常波动的防范意识和应对能力。粮食行政管理部门加强对粮食经营者库存情况的监督检查,粮食经营企业应予以配合。

新濠天地网址 4.确保粮食应急所需的保障基金。每年要在同级财政预算中及时足额安排和落实粮食应急保障资金,保证粮食储备和场调控的实际需要,确保在粮食应急情况下掌握必要的调节资金。农发行新濠天地网址支行要按照级应急工作指挥部要求,主动配合,简化手续,积极做好粮食企业组织应急粮源所需调拨、加工、销售等环节贷款资金的安排。

新濠天地网址 (二)粮食应急保障系统

进入级应急状态后,有关应急粮源的加工、运输及成品粮油供应,在粮食应急工作指挥部统一指挥协调下,主要通过地方粮食应急网络组织实施。按照合理布点、全面覆盖、平时自营、急时应急的原则,抓紧建立健全粮食应急保障系统,确保发生自然灾害等突发事件时,应急网络体系相互衔接、协调运转,有效发挥应急保障作用。

新濠天地网址 1.粮食应急供应保障。粮食部门要充分利用和整合现有资源,以国有和国有控股企业为依托,以现有粮食应急供应点,国家重点支持信息化、智能化改造升级的国有粮食企业和粮食重点加工企业,大中型超和放心粮油店为重点,委托其承担应急粮食供应任务。每个乡镇应至少有1个应急供应网点,在中心城和人口集中的域,每3万人应至少有1个应急供应网点,并配套相应的应急加工企业、储备设施和配送中心,实现应急供应网点城乡全覆盖。

新濠天地网址 2.粮食应急加工保障。粮食部门要根据粮食应急加工的需要,按照统筹安排、合理布局原则,选择靠近粮源及重点销售地、交通便利且常年具备一定加工能力的大中型粮油加工企业,作为应急加工指定企业,建立粮食应急加工网络。

新濠天地网址 3.粮食应急配送保障。粮食部门要以国有粮食购销企业、城镇粮油供应站、应急加工指定企业等为依托,通过仓储设施、信息支撑等配套支持,改造提升1个成品粮油配送中心,其系统应能够和加工企业、物流企业、销售网点系统对接,数据通讯格式和省、、三级平台互联互通,实现粮油应急配送全产业链的整合,提高应急配送中心业务的信息化、自动化水平,满足粮食应急配送需要。

4.粮食应急运输保障。交通运输部门要根据粮食储备、加工设施、配送、供应网点布局,合理科学建立和规划粮食应急“绿色”运输通道体系。进入粮食应急状态后,对应急粮食必须优先安排计划、优先运输,保障应急粮食运输畅通。

新濠天地网址 应急粮食运输,由负责组织落实运力,必要时调用社会和物流运输力量。

5.粮食应急信息传输。建立完善粮食供需预警系统基础数据库,为迅速决策提供支持。建立应急响应指挥信息系统,分别联网储备企业、加工企业、供应网点等,确保应急运转高效、调控畅通、保障有力。启动应急预案后,应急指挥部联系电话24小时畅通。加大对重点网点的粮食场监测力度,实行粮食场信息每日报制度,全面掌握粮食储备、加工、调运、供应动态,及时将粮食应急处置情况上报粮食应急工作指挥部和本级。

(三)粮食应急舆论引导

出现粮食应急情况时,以的名义,通过召开新闻发布会或电视广播讲话,及时向社会公布有关政策、措施、场监测情况和临时应急粮食供应点位置等信息。同时通过机关、企事业单位、居委会做好宣传稳定工作。宣传部门做好出现粮食应急状态后的网上舆情监看、收集、研判、报送工作。

新濠天地网址 (四)粮食应急保障设施的建设和管理

加强对粮食加工、配送、供应和储运等应急设施的建设、维护工作,要把粮食应急保障网点纳入城建设规划,确保应急设施符合粮食应急工作的需要;同时加快推进粮食行业信息化建设,加大财政资金扶持力度,兴建一批设施一流、管理先进的智能化粮库。粮食部门要采取与认定的粮食应急加工、配送和供应企业签订书面协议、授牌等方式,明确双方的权利、责任和义务,并随时掌握企业运行状况,视情况实行动态调整。应急储存、加工、配送和供应企业名单报粮食行政主管部门备案。粮食应急预案启动后,指定的应急加工和供应企业必须服从统一安排和调度,保证应急粮食的重点加工和供应。

(五)通信保障

参与粮食应急工作的各有关部门要向粮食应急工作指挥部办公室提供准确有效的通信联络方式,并要及时更新,保证通信畅通。

(六)培训演练

要加大对本预案及本级粮食应急预案的学习培训,并结合日常工作进行演练,增强各类机构及公众应对粮食突发事件的意识,尽快形成一支熟悉日常业务管理、能够应对各种突发公共事件的训练有素的专业化队伍,保障各项应急措施贯彻落实。

新濠天地网址 六、后期处置

(一)应急能力恢复

对根据紧急状态下动用的地方储备粮,按照粮食管理事权,由本级粮食部门商财政、农业发展银行等部门,按原计划规模,结合应急供应适当调整布局,在半年内及时补充到位,恢复应对粮食应急状态的能力,并报上级粮食部门备案。

新濠天地网址 (二)费用清算

新濠天地网址 对应急动用地方储备粮发生的资金、差价、贷款利息、费用开支进行审核,及时清算;对紧急征用粮食经营者的粮食、交通工具和相关设施给予合理补偿。费用处理注意以下事项:

新濠天地网址 粮食应急工作指挥部帮助购销衔接的粮源,由调入方负责落实采购资金,并核算计补相关费用和差价。

新濠天地网址 由粮食应急工作指挥部统一安排的级储备粮等应急供应粮源所需资金及发生的费用和价差,按照谁用粮、谁负责原则,由调入方负责结算并落实计补相关费用和价差。价差由财政部门会同粮食部门确定。

新濠天地网址 (三)总结评估

应急工作指挥部办公室要及时对应急处置的效果进行评估、总结,结合实施应急预案中发现的问题,进一步改进工作和完善预案。

(四)奖励和处罚

1.奖励。在应急工作中,有下列表现之一的单位或个人,粮食应急工作指挥部给予表彰。

出色完成应急任务;

对应急工作提出重要建议,实施效果显著;

新濠天地网址 及时提供应急粮食或节约经费开支,成绩显著;

新濠天地网址 有其他突出贡献。

2.处罚。各有关部门要加强粮食场管理,维护场秩序,严厉打击囤积居奇、哄抬价格、掺杂使假、违反粮食应急供应政策等违法违规行为。对违反相关法律、法规和有下列情形之一的,要依法处理或予以行政处罚或处分。

新濠天地网址 不按照本预案规定和粮食应急工作指挥部要求实施粮食应急措施;

违抗粮食应急工作指挥部命令,拒不承担应急任务;

新濠天地网址 贪污、挪用、盗窃应急工作经费或物资;

新濠天地网址 有特定责任的国家工作人员在应急期间不坚守岗位,玩忽职守,失职、渎职;

粮食储备或粮食经营者的库存量未达到规定水平,影响应急使用;

囤粮积粮,哄抬物价,违法违规扰乱场秩序;

新濠天地网址 对粮食应急工作造成危害的其他行为。

七、附则

(一)预案管理

新濠天地网址 1.粮食应急是应急工作的重要组成部分,应将《粮食应急预案》纳入应急预案体系。

2.预案修订。本预案由发改委会同有关部门制定,并根据情况适时修订,报批准后实施。

(二)预案解释

本预案由发改委负责解释。

新濠天地网址 (三)预案实施

本预案自印发之日起实施。


新濠天地网址 新濠天地网址办公室           2019年7月16日印发

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